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4月22日，國家能源局印發(fā)國家能源局印發(fā)《2021年能源工作指導意見(jiàn)》，《指導意見(jiàn)》指出，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年能源發(fā)展改革工作至關(guān)重要。當前國內外形勢錯綜復雜，能源安全風(fēng)險不容忽視，落實(shí)碳達峰、碳中和目標，實(shí)現綠色低碳轉型發(fā)展任務(wù)艱巨。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導意見(jiàn)。

《指導意見(jiàn)》摘要如下：

2021年主要預期目標如下：

能源結構。煤炭消費比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費比重力爭達到28%左右。

供應保障。全國能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤左右，石油產(chǎn)量1.96億噸左右，天然氣產(chǎn)量2025億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機力爭達到11億千瓦左右。

質(zhì)量效率。單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區輸電通道平均利用小時(shí)數提升至4100小時(shí)左右。

科技創(chuàng )新。能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)進(jìn)程加快，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵產(chǎn)品的自主替代有效推進(jìn)。聚焦能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，新設一批能源科技創(chuàng )新平臺。

體制改革。實(shí)現第一批電力現貨試點(diǎn)地區更長(cháng)周期結算試運行，穩步擴大現貨試點(diǎn)范圍，電力交易市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升。健全電力中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)相銜接的電力市場(chǎng)體系。

增強能源安全保障能力

堅持底線(xiàn)思維和問(wèn)題導向，補短板、強弱項、促轉型，提高能源供給保障能力，加強能源供需形勢分析研判，確保能源安全穩定供應。

加強能源預測預警。加強電力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可能出現時(shí)段性、區域性供需矛盾較突出的地區，從資源供應、基礎設施布局、需求側管理等方面，提前謀劃應對舉措。密切關(guān)注東北、“兩湖一江”等地區煤炭供需形勢變化，加強產(chǎn)運需調度，保持港口、電廠(chǎng)庫存處在合理水平。健全完善能源形勢分析和苗頭性?xún)A向性潛在性問(wèn)題會(huì )商機制，準確把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，注重防范化解影響我國能源安全的各種風(fēng)險挑戰，提高能源宏觀(guān)調控能力。

進(jìn)一步提升能源儲運能力。立足“全國一張網(wǎng)”，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通。積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節庫存水平。

加強電力應急調峰能力建設。積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統建設，推動(dòng)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點(diǎn)城市堅強局部電網(wǎng)建設，加強應急備用和調峰電源能力建設。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場(chǎng)機制，加快推動(dòng)對30萬(wàn)千瓦級和部分60萬(wàn)千瓦級燃煤機組靈活性改造。開(kāi)展全國新一輪抽水蓄能中長(cháng)期規劃，加快長(cháng)龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)泰順、奉新等抽水蓄能電站核準開(kāi)工建設。穩步有序推進(jìn)儲能項目試驗示范。

強化能源供應保障基礎。推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)，確?？碧介_(kāi)發(fā)投資力度不減，強化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎地質(zhì)調查和勘探，推動(dòng)東部老油田穩產(chǎn)，加大新區產(chǎn)能建設力度。加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規資源開(kāi)發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。夯實(shí)煤炭“兜底”作用，堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，認真開(kāi)展30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準一批具備條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。穩妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級示范。落實(shí)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，有序推進(jìn)跨區跨省輸電通道建設。

完善電力安全風(fēng)險管控體系。要以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年電力安全保障工作為重點(diǎn)，深入實(shí)施電力安全風(fēng)險管控專(zhuān)項行動(dòng)計劃，認真落實(shí)“季會(huì )周報”管控機制，構建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價(jià)體系。開(kāi)展能源重大基礎設施安全風(fēng)險評估，強化重大風(fēng)險源頭管控。完善電力監控系統安全防護體系，開(kāi)展應急演練，完善應急保障預案，確保重要用戶(hù)、重大活動(dòng)電力保障萬(wàn)無(wú)一失。

加快清潔低碳轉型發(fā)展

深入落實(shí)我國碳達峰、碳中和目標要求，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，大幅提高非化石能源消費比重，控制化石能源消費總量，著(zhù)力提高利用效能，持續優(yōu)化能源結構。

大力發(fā)展非化石能源。研究出臺關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重達到11%左右。扎實(shí)推進(jìn)主要流域水電站規劃建設，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機組。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。推動(dòng)有條件的光熱發(fā)電示范項目盡早建成并網(wǎng)。研究啟動(dòng)在西藏等地的地熱能發(fā)電示范工程。有序推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。

增強清潔能源消納能力。發(fā)布2021年各?。▍^、市）可再生能源電力消納責任權重，加強評估和考核。健全完善清潔能源消納的電力市場(chǎng)機制，積極推廣就地就近消納的新模式新應用。在確保電網(wǎng)安全的前提下，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，提升輸電通道新能源輸送能力，提高中東部地區清潔電力受入比重。加快建設陜北~湖北、雅中~江西等特高壓直流輸電通道，加快建設白鶴灘~江蘇、閩粵聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)白鶴灘~浙江特高壓直流項目前期工作。進(jìn)一步完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結構，提升省間電力互濟能力。推動(dòng)新型儲能產(chǎn)業(yè)化、規?；痉?，促進(jìn)儲能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng )新。完善電力需求側響應機制，引導市場(chǎng)主體健全完善峰谷分時(shí)交易機制，合理規范峰谷價(jià)差。

推動(dòng)能源清潔高效利用。強化和完善能源消費總量和強度雙控制度，合理分解能耗雙控目標并嚴格目標責任落實(shí)。深入推進(jìn)煤炭消費總量控制，加強散煤治理，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。大力推廣高效節能技術(shù)，支持傳統領(lǐng)域節能改造升級，推進(jìn)節能標準制修訂，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新基建領(lǐng)域能效提升。積極推廣綜合能源服務(wù)，著(zhù)力加強能效管理，加快充換電基礎設施建設，因地制宜推進(jìn)實(shí)施電能替代，大力推進(jìn)以電代煤和以電代油，有序推進(jìn)以電代氣，提升終端用能電氣化水平。

統籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展

充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)和政策推動(dòng)作用。加強規劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的能源發(fā)展目標和任務(wù)，明確能源結構優(yōu)化調整目標，強化能源規劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項規劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰，加強能源行業(yè)綠色標準建設和綠色技術(shù)創(chuàng )新，協(xié)調落實(shí)好能源資源開(kāi)發(fā)和重大工程建設的生態(tài)環(huán)境保護工作，推動(dòng)綠色生產(chǎn)。

加強煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境保護。統籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》，規范煤炭礦區總體規劃環(huán)評管理，優(yōu)化煤礦項目環(huán)評管理，根據環(huán)評批復要求實(shí)現綠色開(kāi)發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)煤矸石排放、林地占用、土地復墾等環(huán)境保護有關(guān)規定，依法依規組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開(kāi)采先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應用煤礦充填開(kāi)采技術(shù)。

持續優(yōu)化煤電布局和裝機結構。督促落實(shí)屬地責任，制定關(guān)停整合方案，按照關(guān)停拆除、升級改造、應急備用等方式，對重點(diǎn)地區30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內的落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。因地制宜做好煤電布局和結構優(yōu)化，穩妥有序推動(dòng)輸電通道配套煤電項目建設投產(chǎn)，從嚴控制東部地區、大氣污染防治重點(diǎn)地區新增煤電裝機規模，適度合理布局支撐性煤電。持續推動(dòng)煤電節能減排改造。

加強能源創(chuàng )新能力建設

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加大能源 “卡脖子”技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，打造自立自強的能源科技體系。

加強能源科技攻關(guān)。研究制定高比例可再生能源系統和煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方案，設立專(zhuān)項重點(diǎn)推動(dòng)。建立落實(shí)“揭榜掛帥”體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，推進(jìn)能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)，加快核電關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果應用。瞄準“找油找氣”戰略重點(diǎn)，推動(dòng)接續實(shí)施油氣開(kāi)發(fā)國家科技重大專(zhuān)項。

完善能源科技創(chuàng )新體系。加強現有國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺評價(jià)考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結合氫能、儲能和數字化與能源融合發(fā)展等新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領(lǐng)域，研究增設若干創(chuàng )新平臺。推動(dòng)首臺套技術(shù)裝備示范和推廣應用。完善能源行業(yè)標準化管理機制，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數字化智能化升級，積極開(kāi)展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠(chǎng)等領(lǐng)域智能化建設。推動(dòng)分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區協(xié)同發(fā)展。探索北斗系統、5G、區塊鏈等新技術(shù)新裝備在能源領(lǐng)域的推廣應用。開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，探索多種技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)和應用路徑。

提升惠企利民水平

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大民生用能保障力度，推動(dòng)能源服務(wù)進(jìn)一步向欠發(fā)達地區延伸，扎實(shí)做好能源領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的落實(shí)，復制推廣條件成熟的改革經(jīng)驗。建立健全招投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制，鞏固深化招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治成果。落實(shí)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，在全國推廣“三零”“三省”服務(wù)。深入推進(jìn)“證照分離”改革，全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制。

加大清潔取暖工作力度。因地制宜實(shí)施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設施安全穩定運行，實(shí)現北方地區清潔取暖率達到70%。研究探索南方地區清潔取暖，在長(cháng)江流域和南方發(fā)達地區，鼓勵以市場(chǎng)化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進(jìn)西南高寒地區清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設。

改善鄉村用能條件。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對東、中、西部地區制定差異化目標，重點(diǎn)支持脫貧地區，補齊農村電網(wǎng)短板。加大農村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進(jìn)清潔能源在農村地區利用。配合指導地方做好光伏扶貧項目資產(chǎn)管理、運行維護、收益分配、補貼發(fā)放等相關(guān)工作。

提升城鎮電網(wǎng)智能化水平。按照“源網(wǎng)荷儲一體化”工作思路，持續推進(jìn)城鎮智能電網(wǎng)建設，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動(dòng)用電系統，適應高比例可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)等多元化接入需求。持續推進(jìn)粵港澳大灣區、深圳社會(huì )主義先行示范區、長(cháng)三角一體化等區域智能電網(wǎng)建設。